近日,国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,公开征求意见。此次征求意见,是立法工作贯彻群众路线的具体实践。通常来说,一部法律在实际社会生活中所发挥的效力是大还是小,在相当程度上取决于法律条文是否明确、是否具体。越明确越具体的条文,弹性越小,越好掌握,越容易执行到位。
挪威是对烟酒消费实行限制的国家。挪威法律规定,一律禁止烟酒类产品广告。无论在电视上、报纸上、广播里,还是街头广告灯箱、公共交通车辆车身、电梯里,都不会有烟酒类广告的身影出现。
挪威法律还规定,香烟盒上必须有“吸烟有害健康”的醒目标贴。那么,你就会在烟盒的正面和背面看到字号字体颜色统一且很好辨识的“吸烟有害”的提示。而在国内,转基因原料食用油按规定要注明原料,商家却一般用很小的字体标注,让消费者难以辨识。
再比如说,挪威法律规定,严禁向不满18周岁的顾客出售酒精饮料;满18周岁但不满20周岁的,只允许购买酒精度4.75%以下的啤酒。超市和一般食品店,只可以销售酒精度在4.75%以下的啤酒;酒精度在4.75%以上的,只有国营的酒类专营店、机场免税店以及持酒牌的酒吧和饭店才可以销售。
挪威的酒类专营店皆为政府所有,以不亏本为经营目标,不要求盈利。因为不存在追逐利润的压力,他们不会为了多卖一瓶酒而违反法律规定。顾客在结账的时候,收银员如不能确定顾客的年龄,一定会要求顾客出示身份证件,查看年龄。
社会上有一些主张限酒的挪威民间团体也会明察暗访,派一些看上去年龄较大但实际年龄不满18周岁的人去专营店或超市买酒。一旦蒙混成功,那么,这将是第二天当地报纸的头版头条新闻。
饭店、酒吧经常会有市政府市场督察人员光顾。他们常常装扮成一般顾客,到店里找张桌子坐下,有时还会一人点一杯酒,然后假装喝酒,一边喝,一边观察饭店服务员卖酒时是否按规定查验顾客年龄,是不是继续给有醉意的顾客上酒,或同一拨客人中已有人有醉意的情况下是不是停止向这拨人中的其他人上酒。这样的随机观察,短则20分钟到30分钟,长则1个小时。如果发现问题,他们就立即亮明身份,进行处罚;没有发现问题,他们也会亮明身份,告知检查结果。
检查大多在星期六晚上顾客多的时候进行。经常违规的,会经常被查;违规少的,查得也少。一般情况下,饭店一年至少会遭遇2次类似的暗访,酒吧一年至少4次。小问题,会被警告;严重一些的问题,会被罚款;问题严重且屡教不改,被罚款3次以上的,会被吊销酒牌。
挪威对酒牌的获得和使用也有规定。年满20周岁的常驻居民可以申请酒牌;申请人需参加并通过有关酒的法律知识和酒类知识的考试;市政府相关部门审核合格后发给酒牌。一家饭店,必须有一正一副两名持牌人;向顾客提供含酒精饮料时,至少有一名持牌人在场。
由此可见,简单、具体、明确的法律条文是何等重要。失之宽泛的原则性规定,执行起来难保不走样,其结果必然会降低法律应有效力,伤害法律权威。
